电改重启多地争试点 电网竞争性售电存“禁区”

导读：延宕13年后重启的新一轮电力体制改革正在推进。

记者获悉，按照“1+N”模式，继售电侧改革等六个配套文件下发后，目前《电力市场运营基本规则》《电力市场监管办法》《电力中长期交易基本规则》公开征求意见也已完成，《售电公司准入与退出管理办法》、《有序放开配电业务管理办法》等多个配套细则正在拟定中。

其中，万亿售电市场放开无疑备受关注，从现有思路来看，电网从事竞争性售电业务将存在四类“禁区”，同时售电方强制退市后善后服务将由电网或有配电网的公司在***指导价下“兜底”。

目前作为首批售电试点的重庆已进入实质性实施阶段，北京电力***和广州电力***有望同时挂牌成立，而江西、新疆等多地也在谋划改革方案、申请试点。目前至少有250家售电公司成立，各方面临激烈博弈，改革阻力不小。

去年，******、***下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称“9号文”)，售电侧改革无疑是***大亮点。虽然之前争论甚大的电网从事竞争性售电业务已尘埃落定，但《电力市场监管办法》特别提出，由电网企业内部承担电力交易机构职能，电力交易机构采取电网全资子公司或者会员制以外***形式且售电公司由电网与发电企业合资组建的，监管部门认为影响市场公平竞争等四种情况下，电网企业所属的售电公司暂不开展竞争性售电业务。

“从征求意见来看，电网企业对此提出了异议，但我们认为其符合9号文和配套文件的精神。而且，除电网企业外的其他市场主体都普遍表示支持，并希望逐步加强对电网企业所属售电公司的不对称监管。”有关部门人士透露称。

市场人士另一关注***是准入及退出机制问题。《经济参考报》记者了解到，电力批发和零售市场均有售电方和用户准入条件以及***评价，如违反相关规定或者破产倒闭则强制退市，善后服务由电网公司或者拥有配电网的公司，在***的指导价下“兜底”。

“9号文及配套文件发布以来，各地申请开展电力体制改革试点的积极性很高。售电侧改革不能碎片化，整个电改要同步走，现在有7个省市区纳入了输配电价改革试点，我们鼓励这些地区先开展售电试点。”上述相关部门人士称。

据《经济参考报》记者了解，江西已向***发改委申请在新成立的南昌临空经济区，开展售电侧改革及能源管理体制创新试点；湖南拟于6月底前启动包括配售电改革在内的专项试点；内蒙古则提出制定全区电改综合方案，申请在包头市***级生态铝业园区开展配售电改革试点；新疆建设兵团发改委申请将十三师纳入***售电侧改革试点。

同时，西藏电力体制改革试点的工作在酝酿中，辽宁省要求2月底前提出电改试点实施意见，黑龙江和浙江纷纷征求改革工作意见。此外，陕西基本完成输配电成本监审核定，河北则制订输配电价改革工作方案，北京开展大用户直购等研究，天津也召开了改革试点方案编写工作动员会。

据不完全统计，目前***除西藏和海南外，在29个省、自治区至少成立了250家售电公司，其中有发电企业背景的售电公司约占总数的五分之一，五大发电集团成立了11家售电公司。而从注册资本来看，57家售电公司达到2亿元的要求，其购售电量不受限制。随着各地改革试点落地，部分售电公司已完成团队组建，正积极推广业务和接触用户。

这对于曾经独享蛋糕的***电网、南方电网来说无疑是巨大冲击。据悉，目前国网正在进行公司内部售电侧改革的顶层设计，研究竞争性售电的业务模式和实现方式，同时推动营销系统市场化售电业务应用上线工作。

各方激烈博弈下，包括售电侧改革在内的新一轮电改阻力并不会小。从目前***试点区域的实际来看，输配电价格核定推进困难，各方存在分歧，交易机构的设立和实际运行能否真正实现***性也难保证。而在输配费用确定的情况下，地方***要想更大幅度降低电价，只有从发电端想办法。比如由于水电价格***便宜，重庆正积极向***发改委争取，把分配给该市的三峡电量纳入本次售电侧改革试点。此外，降低***性***及附加也是一个选择，但这需要从***获得政策支持。